环球时报 2024-07-31 在党的二十届三中全会审🥳议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的😎决定》（以下简称《决定》）中，对深化财税体制改革作出了重要指🤔导和重点部署。中央的决策框架延续了党的十八大、十九大关于财税😀改革三大方面任务的内容组合，即在预算制度、税收制度以及进一步😡理顺中央和地方财政关系方面形成配套。《决定》的表述字斟句酌，🔥关于财税改革具体措施对接操作原则和工作切入点的内容，可排列出💯近30项的清单。本文仅重点结合各方关注的为地方政府财政增加自👏主财力，和改善民生工作中优化收入分配、促进共同富裕两大视角，👏谈谈笔者的体会。 在为地方赋能方面。本次《决定》中明确😅要求要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，🤯并给出了增加地方自主财力的几点方向。在这方面的措施要求，是围🤯绕相关体制机制改革、理顺中央地方财力分配关系的多策并举： 😎 第一，拓展地方税源，适当扩大地方税收与非税收入管理权限。😉在地方税源的扩展方面，除地方以产业发展和升级在财源建设“活水😎源头”上做努力之外，还要紧密结合地方税体系在分税分级框架下的😜制度机制构建。这方面《决定》指出的相关要领，一是要推进消费税⭐征收环节后移并稳步下划地方，二是要完善增值税留抵退税政策和抵😡扣链条，三是要优化共享税分享比例。其中一、三两条，目标在于直😘接扩张地方可用税源，第二条则会使地方辖区内企业受益，进而优化🔥地方财源源头的市场主体的现金流支撑力。此外，《决定》还要求“🚀研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加🙌税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率”。这在使三项原有地🚀方税收收入整合归一、更加简明的同时，也赋予了地方酌情合理掌握👏自由裁量权、以税率调整增加税收的弹性空间。至于非税收入方面，🙌《决定》要求，在规范非税收入管理的同时，“适当下沉部分非税收😊入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。当然，这种地方政府税❤️收和非税收入方面机动权力的增加，需要配以阳光化、规范化的约束🤩和多重监督机制。 第二，适当扩大地方公债资金运行机制对😂于地方政府的财力支持作用。《决定》在要求完善政府债务管理制度👍的同时，明确提出要“合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩😍大用作资本金的领域、规模、比例”。这使得我国地方专项债用于增😆拨资本金而给特定地方相关市场参与主体（如区域性中小银行）提升🤯资本充足率、相应增信，使它们稳步向好发展的作用可望得到进一步🤔强化。这一举措将使地方专项债的作用加上新的乘数放大效应，助力😊区域经济结构优化、后劲增强，进而让地方财源状态得到进一步改善🙌。 第三，通过优化中央转移支付支持地方可用财力扩大。《🙄决定》要求，在完善财政转移支付体系方面，要清理规范专项转移支😀付，增加一般性转移支付。一般来说，一般性转移支付的财力在由中🤩央给付地方时，不指定特定用途，由地方统筹纳入本级财政支出盘子🚀。增加一般性转移支付有望提升地方（省与市县）财力同事权相匹配😁的程度。另一边，清理规范专项转移支付，明确要求在适当加强中央🙌事权、提高中央财政支出比例的同时，减少委托地方代行中央事权。🚀确需委托地方行使事权的，不得违规要求地方安排配套资金，而应通🔥过专项转移支付安排资金。这都是在总结以往经验的基础上，优化转😅移支付资金管理的明确工作要领。 在为民众增利方面。以优🤩化再分配促进共同富裕，是实现中国式现代化目标的制度机制建设客😴观要求，也是使全社会共享改革开放成果的利民要略。《决定》结合😅共同富裕取向，明确提出要“健全直接税体系，完善综合和分类相结👍合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策😅，实行劳动性所得统一征税”。其中主要涉及优化再分配、促进共同😢富裕而造福人民的三个维度改革。 首先，在中央过去已明示😂的“逐渐提高直接税比重”这一改革方向上，使直接税逐步形成健全😎的体系。这一大方向势必涉及几个主要的直接税税种的确立和完善问😢题，但考虑到现阶段的一系列制约条件，除《决定》专门论述的个人🌟所得税外，其他具体税种暂时是隐而不发的。但仔细阅读即可发现，😍第44条提到了“完善房地产税收制度”，这已涵盖了我国直接税改😡革选项重点的房产税改革试点，未来或将在合适时机再酌情予以推进🤩。 其次，完善个人所得税将是一段时间内直接税制度改革的😀重点。2018年时个税改革中初步形成的“综合与分类相结合”的😡制度框架再次得到中央肯定。进一步优化劳动性所得的统一征税，意🤔味着将继续把工薪、稿酬、劳务费和特许权收入一并纳入接受超额累🤗进税率调节的综合性税基，并积极考虑优化从“起征点”到各档税率😜的具体设计方案。 最后，个人所得税调节机制的完善，还将🚀重点考虑规范和优化经营所得（如各类经营主体的利润）、资本所得😆（股金红利）和财产所得（如利息、房租、不动产溢价收入等）的相👍关政策。如作前瞻，不排除下一轮个税改革会将部分非劳动所得纳入😆“综合”税基的可能性。 总之，多种可行手段并用为地方财🌟政赋能，以完善分配、再分配为取向强化直接税功能作用，将分别成😘为我国下一阶段深化财税改革、优化强国利民调节机制的重要任务。🤯（作者是华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研💯究员、博士生导师）返回搜狐，查看更多

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