文 | 沈素明 文 | 沈素明 同样是混改十年，😴万华化学从200亿增长到2000亿，成为全球化工巨头；中信国😘安却从400亿资产萎缩至负债1700亿，最终走向破产重整。 😴 同样是引入民营资本，格力电器混改后市值翻倍，治理结构更😎加市场化；中信国安混改后却陷入"三不管"状态——股东不真实、🎉董事会不决策、监事会不监督。当我们将中信国安的治理现状与十年👏前对比时，发现这家企业的治理水平不是在进步，而是在倒退——不🔥是小步后退，而是整整倒退了十年，甚至比许多同期的家族企业和民😊营企业还不如。 2025年，当我们站在中信国安集团总部😁大楼前，看着那块曾经金光闪闪的招牌如今已被"中信国安实业"取😘代，一种荒诞感油然而生。十年前，这里还是国企混改的"明星企业😉"，是媒体笔下"混合所有制改革标杆"；十年后，它却成了企业治🚀理史上的反面教材。 一、治理倒退的三个维度：从现代企业🎉制度到"三不管"企业 翻开2013年的中信国安会议记录😁，一个国有独资企业的高效运转令人印象深刻。重大投资决策平均仅😘需15天，责任人清晰可查，从提议到执行有一套完整的流程和追责😀机制。那时的国安集团虽然谈不上多么先进，但至少像一台运转正常🤔的机器——有明确的操作手册，有清晰的责任分工，有可以追溯的决⭐策链条。 然而，2014年的混改像一场魔咒，彻底改变了🙄这一切。 当五家民营股东以71亿元注资，中信集团持股比😡例降至20.94%时，理论上这应该是一个现代企业治理结构优化💯的开始。但现实却吊诡得多。 2015-2019年间，国🥳安集团的决策机制逐渐演变成一场荒诞剧。股东会？五家"股东"中🔥多数是代持，他们的投票更像是配合演出而非真实意愿表达。董事会😉？11名董事来自6个不同利益主体，每次会议都像联合国安理会，😅博弈大于决策。经营层？名义上向董事会负责，实际上获得了前所未😘有的自主权。 最典型的莫过于2017年的一笔海外投资。😡从项目提议到最终实施，历时18个月，决策会议开了不下20次，🤗参与人员超过50人次，最终却以亏损60亿元告终。而当审计人员👍试图追溯责任时，得到的回答是："这是集体决策"、"当时大家都😍同意"、"没有人明确反对"。 对比之下：2014年，同😘样规模的国内投资项目，从立项到批准只需15个工作日，有明确的😢责任人签字，有完整的可行性报告和风险评估。2019年债务危机😎爆发时，连续6个月竟无人能对1700亿负债承担明确责任。这就😀是混改的"成果"：用十年时间，让一个现代企业变回了"大集体"💯——人人有份，人人不负责。 放眼国际，日本索尼公司在2🙄000年代初也曾经历治理困境，但通过引入外部独立董事和强化专🌟业委员会，最终实现了决策效率与风险控制的平衡。而中信国安的治🙄理却走向了反面——决策效率与风险控制双双崩塌。 201💯3年之前的中信国安，虽然也是国企，但至少还有一套相对完整的监❤️督体系。一级监督来自中信集团派驻的监事会，他们每月都会到现场🔥检查，查看账目，访谈员工；二级监督是国资委的年度巡视，问题直😴报上级；三级监督则是审计署的专项审计，任何违规行为都难逃法眼💯。 展开全文 这套体系虽然谈不上完美，但至少能发⭐现问题，至少能让管理层有所忌惮。一位曾在那段时期工作过的老员😴工回忆："那时候虽然也有各种压力，但至少晚上睡觉不用担心突然😀冒出什么大窟窿。上面隔三差五就来检查，做不了假。" 混😜改后，这套监督体系迅速瓦解。监事会？9名监事中5名来自代持股😴东，他们更像是来"看戏"的，而非真正履行监督职责。外部监督？🙄中信集团持股比例已被稀释至20.94%，话语权大不如前。内部🤯监督？财务总监由"股东推荐"，实则由管理层安排，成了"自己人🔥监督自己人"的游戏。 2018年，中信国安某子公司出现🙄30亿资金缺口。按照混改前的机制，这一问题会在第一时间上报中😂信集团，引发一系列调查和纠正措施。但在混改后的体系中，这一信😜息在董事会"讨论"了整整4个月，直到媒体曝光才被重视。期间，😉无人真正负责跟进，无人真正推动解决，就像一艘大船底部慢慢渗水🔥，却没人愿意承认船有问题。 国际对比来看，美国通用电气🔥(GE)在2008年金融危机后建立了极为严格的内部风险控制体😁系，包括独立的风险委员会和实时的财务监控系统。而中信国安的监👏督体系却走向了反面——风险预警机制形同虚设，内部监督沦为形式😀主义。 2013年，中信国安的责任体系虽然也有国企的通😅病，但基本框架还在：决策责任清晰，谁决策谁负责；经营责任明确😎，管理层对股东负责；监督责任独立，监事会失职会被问责。 😁 这套体系下，至少出了问题能找到人。一位老员工回忆："那时候🤩要是项目亏了钱，从分管领导到项目经理，一个都跑不掉。轻则降薪🤔，重则调岗，大家都绷着一根弦。" 混改后，这套责任体系🚀彻底崩溃。股东责任？代持股东无真实出资，自然无承担责任的基础😍。董事责任？多方博弈下，集体决策变成了集体免责的最好借口。管💯理层责任？名义上向多元股东负责，实际上向谁都不负责。 🙄2019年债务危机全面爆发时，面对1700亿负债，各方推诿堪🚀称经典： ·中信集团："我只持股20.94%，不是控股😅股东，主要责任不在我。" ·民营股东："我们是财务投资💯者，不参与经营决策，凭什么让我们负责？" ·管理层："😘我们按董事会决议执行，个人无责任。" ·董事会："决议🚀都是集体讨论通过，无个人责任。" 结果令人啼笑皆非：1😡700亿负债，竟然找不到一个明确的责任人。这不是现代企业治理😅，这是责任真空地带。 对比一下德国西门子公司在2006🤩年会计丑闻后的治理改革，该公司不仅高管集体问责，还建立了全球😉最严格的合规体系之一，包括独立的合规官和强制性的举报机制。而🤗中信国安却走向了反面——无人担责，无人问责。 二、为什😍么混改会导致治理倒退：股权多元化的治理陷阱 传统观点认🥳为，引入民营股东能够形成制衡，改善治理。但中信国安的实践证明😅，当民营股东是"假的"时，制衡变成了"假制衡"，监督变成了"😡假监督"。 2015-2019年，五家民营股东在41次🎉董事会中，投反对票仅3次，其中2次还是因为"技术性问题"，真🙄正的实质性反对为0。同期，这些股东在子公司层面的200多项重💯大决议中，无一例外全部赞成。 这种"100%赞成率"暴😍露了股东的虚假性：真正的投资人不可能对所有决策都满意。正如一🔥位不愿具名的知情人士所言："那些所谓的民营股东，很多根本就是😍代持，他们既没有真金白银投入，也没有真实的管理意愿，凭什么认👏真监督？" 国际上，新加坡淡马锡控股的成功很大程度上源🥳于其清晰的股东定位和专业的管理团队。而中信国安的"股东"却恰😂恰相反——身份模糊，动机存疑，既无专业能力也无监督意愿。 😊 混改的初衷是通过股权多元化提升决策质量，但复杂的股权结构⭐往往带来决策效率的下降。2014年，重大投资项目平均决策周期🥳15天；2019年，同等规模项目平均决策周期延长至45天。 🤯 一个极端例子是一个海外并购项目，从董事会初议到最终批准🥳历时8个月，错过了最佳并购窗口期。当被问及为何如此低效时，一😴位参与项目的管理人员说："每个股东代表都有自己的小算盘，都要😜为自己的'老板'争取利益，一个小问题能讨论好几轮。" ⭐对比苹果公司的治理结构，虽然股东众多，但通过高度集中的决策机🤯制和强大的CEO领导力，实现了效率与制衡的平衡。而中信国安却💯走向了反面——结构复杂，效率低下，决策质量每况愈下。 👏多元股权结构本应形成相互制衡，但在股东虚假的情况下，反而形成❤️了"集体免责"的格局。2019年债务危机后，各方的推诿就很典🥳型：中信集团推给民营股东，民营股东推给董事会，董事会推给管理😀层，管理层则称"执行集体决策"。 这种责任分散化在20😅18年就已显现。当时某子公司出现严重财务问题，按照正常流程，👍问题会在第一时间上报并处理。但在混改后的体系中，问题被层层上❤️报，又层层推诿，最终不了了之，直到问题恶化到不可收拾的地步。😅 对比英国石油(BP)在2010年墨西哥湾漏油事故后的🤔治理改革，该公司不仅高管问责，还建立了全球最严格的环境安全管👍理体系之一。而中信国安却走向了反面——责任分散，无人担责。 😴 三、治理倒退的深层机制：混改如何摧毁了现代企业制度 🤩 现代企业治理的基础是真实的股东权利。当股东是代持的、虚假😊的，整个治理大厦就失去了地基。中信国安混改中，五家民营股东的🌟71亿出资，实际上是通过各种方式由国安集团"借给"民营企业的🤯。 这意味着：民营股东没有真金白银的投入，缺乏监督动力😘；没有真实的利益诉求，缺乏制衡基础；没有独立的决策立场，缺乏⭐治理效果。一位财务专家指出："这就像建房子不打地基，楼越高越🙄危险。中信国安的治理问题，根源就在于股东基础是虚假的。" 👏 对比谷歌公司的治理结构，其创始人和核心团队始终保持对公司🙄的实际控制权，确保了战略的连贯性和决策的效率。而中信国安却恰🙌恰相反——股东基础虚假，实际控制权分散，战略摇摆不定。 ❤️ 理想的公司治理是通过不同股东之间的制衡实现的。但当制衡各方⭐都不是真实的时，制衡就变成了演戏。数据显示，2015-201🤔9年，中信国安董事会平均每次会议时长从2.5小时延长到5.5😀小时，但会议质量并未提升：重大风险预警次数从年均8次下降到年😊均2次。 会议时间变长，但实质内容变少；讨论议题增多，🚀但关键问题被回避。很多时候，会议变成了各方利益的平衡游戏，真😴正该讨论的风险问题反而被轻轻带过。 对比微软公司的治理😅实践，虽然也有复杂的股权结构，但通过明确的权责划分和高效的决👏策机制，实现了制衡与效率的平衡。而中信国安却走向了反面——制❤️衡变成了形式，效率大幅下降。 混改前，管理层的内部人控💯制会受到中信集团的直接约束。混改后，管理层以"平衡各方股东利🙄益"为名，实际获得了更大的自主权。 2016-2018😘年，中信国安管理层在没有明确股东授权的情况下，对外投资超过3🤩00亿元，事后以"符合公司发展战略"为由获得董事会"追认"。😘而在混改前的体系中，这种大规模投资必须事先获得中信集团明确批😊准。 对比特斯拉公司的治理模式，虽然马斯克拥有极大影响🙌力，但通过透明的信息披露和严格的市场监督，确保了决策的合理性🔥和责任的明确性。而中信国安却走向了反面——内部人控制披上了"😢合法"外衣，责任却更加模糊。 四、十年倒退的量化证据总😁结：用数据说话的治理退化 治理效率倒退： · 重❤️大决策周期：从15天延长到45天（倒退200%） · 👍风险预警频次：从年均8次下降到2次（倒退75%） · 🙄内控违规次数：从年均2起上升到15起（倒退650%） 😜治理质量倒退： · 独立董事履职：出席率从95%下降到😁60% · 监事会监督：实质性意见从年均20条下降到3🚀条 · 审计整改：整改率从98%下降到40% 治🌟理结果倒退： · 资产负债率：从58%上升到85% 🔥 · ROE：从8.5%下降到-12% · 现金流管😜理：从正流入150亿到负流出200亿 这些数据清晰表明🙌：混改十年，中信国安的治理水平确实在全面倒退，甚至是断崖式的🥳。 五、倒退的根本原因：为什么好心办了坏事 混改🥳的设计者认为，只要引入民营资本，就能自动改善治理。但实践证明⭐，股权结构的改变不等于治理机制的完善。真正的治理现代化需要四❤️个要素：真实的股东权利、有效的制衡机制、严格的责任追究、透明🙌的信息披露。 而中信国安混改只做到了股权结构的表面改变💯，没有建立相应的治理机制。这就像给一辆破车换了新外壳，却从不😂修理发动机。外表看起来光鲜，内里却越来越糟。 对比荷兰😂皇家壳牌集团的治理改革，该公司通过明确的股东权利、专业的董事🎉会结构和严格的风险管理，成为了治理现代化的典范。而中信国安却🚀是形式改变，实质依旧。 企业治理是一个系统工程，不能单😆纯通过改变股权结构来实现。中信国安混改犯了"头痛医头、脚痛医❤️脚"的错误，以为股权多元化就能包治百病，却忽视了治理机制的系👍统性和复杂性。 监管部门在批准混改方案时，更多关注了股😁权比例和出资数额，对出资的真实性、股东的独立性缺乏深入审查。😀大家一心都想做出成绩，对混改的理解过于简单化，以为引进几个民😍营股东就是改革成功。 对比美国证券交易委员会(SEC)❤️对企业治理的监管实践，其对股东结构、信息披露和内部控制有着极🙌为严格的要求。而中国的混改监管却一度过于宽松——重形式，轻实👍质。 六、如何避免治理倒退？混改的治理质量底线 🤯· 严格审查股东出资来源 · 建立股东独立性认定标准 😴 · 实施股东履职能力评估 · 确保不同股东有真实🎉的利益分歧 · 建立董事会实质性讨论机制 · 强😴化独立董事和监事会职能 · 明确各方责任边界 ·👍 建立决策责任终身制 · 实施治理失效问责制 站🥳在2025年的时间节点回头看，中信国安混改带来的最大启示可能😁是：企业治理的倒退往往始于对治理质量的忽视。混改的成败不在于🤯股权结构，而在于治理机制；不在于形式上的多元化，而在于实质上🤩的有效性。 当1700亿负债被削减至400亿，当"中信😍国安集团"的主体被注销，这场持续十年的治理倒退实验终于画上了🤔句号。但它留下的教训，值得每一个关心中国企业治理的人深思：股😆权多元化不等于治理现代化，真正的改革必须触及治理的本质，而非😎仅仅改变股权的表面结构。好的治理，比好的股权结构更重要。在国🔥际对比的视野下，这一教训显得尤为珍贵——全球优秀企业的治理实😘践也表明，治理现代化没有捷径，唯有回归本质，方能行稳致远。返🌟回搜狐，查看更多

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新华社北京9月23日电题：智慧监测、科学救治：传染病防治新法😂新在哪？ 新华社记者徐鹏航、顾天成 传染病防治工🤯作事关公共卫生安全，事关守护人民健康。今年9月1日起，新修订🥳的《中华人民共和国传染病防治法》正式实施。 新法有哪些🤯新看点？下一步建强防治体系怎么做？国家疾控局23日召开新闻发😀布会，进行相关解读。 加强传染病监测预警 监测预⭐警和疫情报告是防范化解重大疫情风险的关键所在。发布会公布数据😁显示，目前，我国传染病网络直报系统已覆盖8.4万家医疗卫生机🤯构，是全球规模最大的传染病报告系统。 新法要求，建立重🙄点传染病以及原因不明的传染病监测哨点，拓展传染病症状监测范围😡；建立智慧化多点触发机制，增强监测的敏感性和准确性。 😢“我们聚焦规范化、多源化、智慧化，全力提升传染病监测预警能力👍。”国家疾控局监测预警司司长焦振泉介绍，为贯彻落实传染病防治🔥法，我国计划到2030年建成多点触发、反应快速、科学高效的传😀染病监测预警体系。 在疫情报告方面，新法进一步明确了报😊告时限和方式。对于新发和突发原因不明传染病等，要求相关机构须😁在2小时内进行网络直报，疾控部门及时核实并逐级上报。 😀当前，我国正在全国二级及以上医疗机构安装传染病智能监测预警前🙌置软件，加强医防信息系统互联互通，实现确诊病例一键报告、阳性👏病例提醒报告和涉疫信息自动捕获。 下一步，国家疾控局将🤯修订传染病报告规则和传染病信息报告管理规范，建立传染病报告激😅励机制，推动建设法定报告和主动监测相结合的监测报告模式。 🥳 建立健全重大传染病疫情医疗救治体系 传染病医疗救治😢，是疫情处置的“生命防线”。国家卫生健康委法规司副司长、一级🎉巡视员龚向光介绍，新法要求，建立健全重大传染病疫情医疗救治体😢系，建立由传染病专科医院、综合医院、中医医院、院前急救机构、😍临时性救治场所、基层医疗卫生机构、血站等构成的综合医疗救治体😁系，对传染病患者进行分类救治。 同时，支持和鼓励开展传🥳染病防治的科学研究，鼓励传染病防治用药品、医疗器械的研制和创🌟新，对防治传染病急需的药品、医疗器械予以优先审评审批。 🌟 预防接种是预防和控制传染病最经济最有效的手段。传染病防治法🚀规定，国家实行免疫规划制度，政府免费向居民提供免疫规划疫苗。💯 国家疾控局规划财务与法规司司长李正懋介绍，近年来，我🤩国优化调整了脊灰疫苗、麻腮风疫苗、百白破疫苗等免疫程序。 🚀 他表示，下一步，国家疾控局将会同有关部门，逐步优化调整国🔥家免疫规划疫苗种类和免疫程序，为公众提供更加全面的健康保障。😎 制定突发原因不明传染病应急预案 新修订的传染病👏防治法明确，国务院有关部门、地方人民政府制定重点传染病和突发😜原因不明的传染病预防控制应急预案，并规定县级以上人民政府疾病🤔预防控制部门应当根据有关传染病预防控制应急预案定期组织开展演😁练。 中国疾控中心副主任李群介绍，国家每年举办“铸盾”⭐国家级传染病疫情应急演练，建立常态化演练机制。此外，将健全省⭐级传染病疫情防控应急物资储备体系，以有效应对各种紧急情况。 🥳 “传染病疫情防控，一方面要控制疫情扩散蔓延以维护社会公🤩共利益，另一方面也要保障公民合法权利。”全国人大常委会法工委🙄行政法室副主任宋芳介绍，新法明确，传染病预防、控制措施应当与😊传染病暴发、流行和可能造成危害的程度、范围等相适应；在传染病🌟防治中依法开展个人信息处理活动，采取措施确保个人信息安全。 😁 做好传染病防治工作，离不开每一位公民的支持和配合。新法😆明确，中华人民共和国领域内的一切单位和个人应当支持传染病防治🙌工作，不得以任何方式故意传播传染病。个人应当学习传染病防治知😜识，养成良好的卫生习惯，培养健康的生活方式。返回搜狐，查看更😴多